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《平潭综合实验区房屋结构安全专项治理三年行动方案》已经2020年实验区党工委第49次委员会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
为巩固今年以来实验区房屋结构安全隐患大排查大整治“百日攻坚”专项行动工作成效，切实保障全区房屋使用安全，根据国务院关于开展农村房屋安全隐患排查整治工作和福建省房屋安全结构专项治理三年行动方案要求，结合实际，制定本方案。
深入贯彻落实习关于安全生产的重要论述，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，深化源头治理、系统治理和综合治理，完善和落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点任务和工作机制，通过三年努力，基本建立常态化房屋安全管理体系，强化政府监管责任和业主主体责任落实，基本消除各类房屋结构安全隐患，建立房屋安全“一楼一档”“健康绿码”，为实验区“一岛两窗三区”建设营造良好安全环境。
2020年，全面完成生产经营房屋安全复查，夯实“一楼一档”，完善省房屋安全管理平台数据；基本消除重大安全隐患。
2021年，健全房屋安全管理机构和队伍；建立房屋安全“健康绿码”；加快推动安全隐患房屋改造，有序推动城市更新。
2022年，形成房屋使用安全的技术支撑体系；建立常态化房屋安全管理制度，实现房屋全生命周期管理。
在百日攻坚专项行动的基础上，加快房屋安全隐患“见底清零”，不漏一栋、不落一户。重点抓好以下类型房屋的整治：
（二）人员密集场所，包括各类学校、幼儿园、托儿所、培训机构、大型商贸场所、公共娱乐场所、厂房、超市、农贸市场、快捷酒店宾馆、饭店、民宿、宗教活动场所、文保单位、医疗机构场所、养老机构、儿童福利机构、救助托养机构、交通场站等；
开展排查整治“回头看”，聚焦六大类整治重点房屋，进行全面核查，坚决守住安全底线个专项行动：
一是开展违法违规审批专项清查。对城区内的既有建筑开展全流程审批情况核查，各片区管理局负责自建房、住宅小区清查，行业主管部门负责本行业领域房屋清查。逐一清查建筑立项、用地、规划、施工、消防、特种行业等建设及运营相关的行政许可手续办理情况，建立清查工作信息台账，由各片区管理局负责汇总手续办理情况并录入省房屋安全信息管理系统，实施动态监管。各片区管理局、各行业主管部门对清查中发现的违法违规审批问题，报送区房屋结构安全专项治理三年行动领导小组办公室，由领导小组办公室分解督促责任部门依法依规整改落实。违法违规审批专项清查工作应于2021年6月底前完成。
责任单位：各片区管理局、区党群部、区台工部、区经发局、区公安局、区旅游文体局、区社会事业局、区资源生态局、区交建局、区审批局、区执法应急局、区市场监管局、区农业农村局、区国资局
二是开展生产经营和公共建筑房屋安全专项治理。各片区管理局、各行业主管部门按照“属地管理、条块结合”的原则开展生产经营和公共建筑房屋复查（各片区管理局负责全覆盖复查，行业主管部门负责本行业领域复查），做到补缺补漏、排查到位，摸清行业房屋底数。特别是要把改变使用功能和改变主体结构用于生产经营和公共建筑房屋作为重点对象。生产经营和公共建筑房屋安全复查工作应于2021年1月底完成。
各片区管理局对存在安全隐患的生产经营和公共建筑房屋要及时抄送行业主管部门，按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责，谁审批谁负责”的原则，落实产权人（使用人）主体责任，由行业主管部门负责督促整改，及时消除安全隐患。行业主管部门应将整改情况反馈至片区管理局，由片区管理局录入至省房屋安全信息管理系统。生产经营和公共建筑房屋整治工作应于2021年6月底完成。
责任单位：各片区管理局、区党群部、区台工部、区经发局、区公安局、区旅游文体局、区社会事业局、区资源生态局、区交建局、区审批局、区执法应急局、区市场监管局、区农业农村局、区国资局
三是开展农村房屋安全隐患专项治理。各片区管理局负责对辖区内全部行政村（含乡镇政府驻地行政村和街道办事处下辖行政村）范围内的所有房屋开展排查复核，特别是对用作生产经营的农村自建房和已加固处置的重大安全隐患房屋，各片区管理局要组织技术人员100%到场复核。对存在安全隐患的农村自建房，由各片区管理局责成产权人（使用人）进行整改，明确整改措施和整改时限，推动有效处置。区交建局对已处置的重大安全隐患房屋组织抽查。农村房屋排查复核工作应于2021年1月底前完成；对存在安全隐患的用作生产经营的农村自建房，应于2021年6月前整治到位；对存在安全隐患的其他农村房屋，应于2022年12月底前基本整治到位。
四是开展“一楼一档”房屋数据专项核查。各片区管理局要全面掌握辖区内房屋安全状况，对房屋安全信息的真实性和完整性负责，做好信息复核和动态更新。行业主管部门要对行业领域房屋数据进行核查，区交建局要对“一楼一档”房屋数据组织抽查。2020年全面完成房屋安全信息档案库，夯实数据，完善全省房屋安全管理平台数据。加快房屋大数据分析，开展房屋安全基础性研究，区交建局和各片区管理局分级编制房屋安全分析报告。
责任单位：各片区管理局、区党群部、区台工部、区经发局、区公安局、区旅游文体局、区社会事业局、区资源生态局、区交建局、区审批局、区执法应急局、区市场监管局、区农业农村局、区国资局
五是开展钢结构房屋专项整治。各行业主管部门牵头产权人（使用人）负责组织钢结构专家对本行业领域的钢结构房屋开展全面复查，对重大安全隐患的处置情况进行复核，对一般安全隐患的加快处置，对未经正规设计施工的两层及以上钢结构房屋进行检测鉴定，并根据检测鉴定结果，依法分类采取处置措施，由各片区管理局负责汇总整治情况并将复核处置结果录入省房屋安全信息管理系统。钢结构房屋专项整治应于2021年6月底前完成。
责任单位：区经发局、区公安局、区旅游文体局、区社会事业局、区交建局、区市场监管局、国资局、各片区管理局，平潭海关，中国电信平潭分公司、中国移动平潭分公司、中国联通平潭分公司
六是开展房屋安全行业行风专项整治。各行业主管部门要强化底线意识，按照“管行业必须管行风”的要求，强化自查自纠，狠刹行业不正之风。对参与违法建设，违规改变建筑功能或承重结构的建设、设计、施工单位和从业人员，依法予以严肃查处。对房屋可靠性鉴定机构开展重点整治，持续打击“假鉴定”等检测行业弄虚作假行为。对严重违法企业，依法责令停业整顿、限制承接业务或撤销资质证书。房屋安全行业行风专项整治应于2021年12月底前完成。
责任单位：区交建局、区党群部、区经发局、区公安局、区旅游文体局、区社会事业局、区资源生态局、区执法应急局、区市场监管局、区农业农村局、区国资局
树牢“人民至上，生命至上”的理念，落实各级党委政府属地责任、职能部门监管责任、房屋业主主体责任，建立政府监管责任和社会主体责任清晰的制度体系。主要建立6项制度：
一是建立网格化管理机制。各片区管理局具体部署，整合数字城管、平安综治、生态环保督察等网格，推动执法重心下移，划细划小网格单元，充分调动基层力量，充实完善综合网格员，保障人员和经费，纳入财政预算，统筹做好房屋安全知识宣传培训，将房屋安全纳入巡查重点，建立网格员巡查发现和职能部门快速处置的常态化管理机制。
二是建立行业核查机制。健全部门间信息共享和协同配合工作机制，区交建局开放房屋数据库端口给行业主管部门，建立房屋安全信息共享、核查机制。各行业主管部门对酒店、宾馆、民宿、文保单位、学校、培训机构、医疗机构场所、厂房、市场、宗教活动场所等房屋安全进行核查，对无法提供房屋质量合格证明、存在重大结构安全隐患或鉴定为C、D级的房屋，依法要求整改，消除安全隐患后方可使用。
责任单位：区交建局、区党群部、区经发局、区公安局、区旅游文体局、区社会事业局、区资源生态局、区交建局、区审批局、区执法应急局、区市场监管局、区农业农村局、区国资局
三是健全房屋使用安全制度。认真抓好房屋使用安全管理有关规定的贯彻落实，配强房屋管理机构人员力量，负责房屋结构安全隐患长效治理工作，实施房屋安全定期体检，实现房屋全生命周期管理。
四是建立监测预警和应急处置机制。各片区管理局依托房屋结构安全隐患大排查大整治“百日攻坚”专项行动经验成果，抓紧制定应急预案，建立监测预警、专家判定、人员撤离、应急处置机制，落实相关保障，开展重点区域房屋动态监测和安全预警。
五是建立安全目标责任制。将房屋安全治理情况纳入各片区管理局和各行业主管部门安全生产目标责任制考核内容。
责任单位：区安办、各片区管理局、区党群部、区经发局、区公安局、区旅游文体局、区社会事业局、区资源生态局、区交建局、区审批局、区执法应急局、区市场监管局、区农业农村局、区国资局
六是建立房屋安全“健康绿码”制度。各片区管理局根据房屋安全排查情况，补充房屋基本信息、使用情况、权属登记情况、隐患情况、修缮情况等信息。依托标准地址二维码门牌和省房屋安全信息管理系统，建立房屋安全“健康绿码”制度，实现房屋安全身份智能识别。房屋健康码可应用在窗口业务办理、审批流程时查询房屋安全状况，遇到黄码或者红码的状况，提前预警提示。
各片区管理局开展试点，加快实施一批工业集中区、城中村、棚户区改造项目，制定五年计划，列入“十四五”规划，纳入重点项目，分年度实施。主要实施4大工程：
一是城市房屋改造工程。老城区房屋根据《平潭综合实验区老城区危房改造暂行规定》（岚综管办〔2020〕70号）《平潭综合实验区房屋结构安全隐患分类处置工作指导意见》（岚综管办〔2020〕69号）文件精神，针对隐患房屋采取局部拆除改造、整体拆除重建或提前收储等方式消除隐患。
责任单位：各片区管理局、区资源生态局、区农业农村局、区交建局、区执法应急局
二是农村危紧房改造工程。加快修订《平潭综合实验区危紧房改造建设工作实施方案》，各片区管理局加快编制村庄规划，区资源生态局配合提供规划技术指导服务，坚持节约集约原则，合理安排农村居民点的用地规模和空间布局，保障村民合理建房用地需求。区农业农村局探索农村宅基地改革管理试点工作，推动建立“省级指导、区县主导、片区主责、村级主体”的农村宅基地改革管理机制。各片区管理局建立健全“一窗收件、一站服务、一次审批”的危紧房改造建设联审联批制度，要加强批后监管，落实现场巡查指导和竣工验收制度，落实危紧房质量安全提醒制度，加强技术指导，强化危紧房建设质量安全管理。
责任单位：各片区管理局、区资源生态局、区农业农村局、区交建局、区执法应急局
三是工业厂房升级工程。区经发局加强产业园区标准化建设，引导工业项目入驻园区集约用地规范建厂。对未经正规设计、低品质厂房的集中区域，由区资源生态局明确规划意见后，推动成片整理，促进转型升级。
四是历史“两违”处置工程。坚决遏制新增“两违”，加快历史“两违”分类处置。按照《平潭综合实验区管委会办公室印发平潭综合实验区历史“两违”认定标准及分类处置实施办法（暂行）的通知》（岚综管办〔2016〕101号）文件要求，依法妥善处置。
（一）强化组织指导。成立区房屋结构安全专项治理三年行动领导小组，由管委会分管领导任组长，各部门主要负责人任副组长，下设办公室挂靠区交建局（危改办）。由区交建局牵头，会同区办公室、区社会事业局、区经发局、区党群部、区公安局、区资源生态局、区农业农村局、区执法应急局、区市场监管局、区审批局、区国资局等建立联席会议机制，定期召开联席会议，协同推进各项工作。各部门安排一名工作人员为日常工作联络员，每月将房屋结构安全专项治理情况汇总至区房屋结构安全专项治理三年行动领导小组办公室（农村房屋专项整治每半个月汇总一次）。
（二）强化职责分工。各片区管理局承担属地责任，作为辖区范围内城乡房屋结构安全治理行动的实施主体，负责组织实施、推动落实专项治理行动；各行业主管部门将房屋安全纳入行业生产安全监管范畴，负责本行业领域房屋整治；房屋产权人（使用人），作为房屋安全的直接责任人，负责开展房屋结构安全自查自纠，主动落实隐患房屋整改整治。
（三）强化要素保障。片区管理局应配强房屋管理机构人员力量或委托专业机构，保障房屋安全调查登记、排查、鉴定、解危救助、应急处置及宣传教育等房屋使用安全管理工作专项经费，并将其纳入同级财政预算，加强对专业干部、基层干部的业务培训。
（四）强化督导推进。各片区管理局、各行业主管部门要相应制定行动方案，明确年度阶段性目标，落实工作清单和责任单位、责任人。各片区管理局、各部门要运用效能监督、绩效管理、部门评价、公众评议、明察暗访等多种途径，对房屋结构安全专项治理行动中工作不力的片区管理局和部门，综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，严格问效问责。根据《平潭综合实验区房屋结构安全隐患分类处置工作指导意见》（岚综管办〔2020〕69号）《平潭综合实验区老城区危房改造暂行规定》（岚综管办〔2020〕70号）文件要求，加快推进各类安全隐患房屋依法有效处置。
（五）强化技术支撑。区交建局负责统筹协调专家技术力量，公布专家、技术人员、鉴定机构名库，供各片区管理局各部门对接参与排查整治工作，强化对鉴定机构的监管。鼓励各片区管理局采取政府购买服务等方式，委托设计、施工、监理、检测等有资质的专业机构开展排查工作。
（六）强化宣传引导。利用报纸、电视、网络等煤体，深入宣传、广泛发动，加强政策解读和安全教育，做细群众工作，引导群众共同参与，重视、关注、自查自纠房屋结构安全工作。各片区管理局要常设并公布举报电话，引导群众共同举报、打击违法房屋结构安全的行为，形成良好的社会氛围。
推动辖区内隐患房屋改造，建立危紧房联审联批制度，加强批后监管，强化危紧房建设质量安全管理，编制片区房屋安全分析报告。
负责各类学校、幼儿园、托儿所、培训机构、养老机构、儿童福利机构、救助托养机构等民政服务机构场所、涉疫医疗场所专项整治；
开展大型商贸场所、厂房、超市、农贸市场、快捷酒店宾馆、饭店等行业生产经营和公共建筑房屋安全专项治理；
开展行业生产经营和公共建筑房屋安全专项治理，按职能分工指导行业房屋排查整治工作；
开展行业生产经营和公共建筑房屋安全专项治理，牵头开展已备案民宿、星级饭店、文保单位、公共娱乐场所等行业房屋的整治；
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